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《人民公安报》整版报道我市创新公安工作的经验做法

2018-05-18 08:40:13

 

    5月15日,《人民公安报》第8版专题报道威海市公安局“创新基因”激活公安工作“聚能环”系列举措。

   “创新是一种思维方式,更是一种能力。威海市公安局紧紧抓住创新不放松,围绕治安防范、刑事打击、行政管理、队伍建设等方面,在警营内部营造创新创业的氛围,旨在激发民警创造力,立足岗位需求创造性地开展工作,让创新的种子开花结果,让智慧的光芒照亮警营。”威海市副市长、公安局局长叶立耘说。在威海市公安局,创新基因汇集强大动力,为公安工作提档升级装上“聚能环”。

 

品牌亮点培育基层创新基因

  制订《威海市公安局关于进一步打造工作品牌亮点的意见》,将创新项目建设作为品牌亮点工程重要内容,制订改革创新项目评比奖励办法,每年举办一次创新项目展评,对获奖单位和个人予以表彰,作为提拔晋升依据,全市涌现出50个科技创新小组,20名科技创新标兵,9个项目获省级以上荣誉称号,2个项目在全国斩获大奖。

  王庆和姜辉是威海市公安局特巡警支队民警。5年前,他们敏锐地认识到警用无人机可在大型活动安保、空间测量、突发事故处置等方面发挥独特作用。因此,他们自发组建了飞鲨警航队,开始了研发警用无人机的创新之旅。当时,无人机应用在国内还处于萌芽阶段,适合警用的无人机少之又少。他们在威海市公安局及特巡警支队支持下,紧贴实战、全力攻关,仅用两年时间就掌握了无人机设计制造的关键技术,并在平台架构、任务载荷等方面取得多项首创性成果,先后设计生产出3个机型的多旋翼和固定翼无人机,荣获多项国家专利,使威海市公安局特巡警支队成为省内独家、国内领先的能够自主设计制造警用无人机的单位。目前,威海市公安局警用无人机被广泛用于安保、巡逻、消防等工作中,在突发事件处置、灾害事故救援等任务中发挥了重要作用。不仅如此,他们还针对无人机在实战中出现的新问题,研发出多用途伸缩式侦查取证杆、无人机定向干扰器、穿戴式智能警务摄录仪等设备,建立起多旋切换、高低搭配的警用无人机装备体系,提高了大型活动安保、重点部位巡逻、交通高峰疏导等警务工作质效。

  创新是导向,是引领。飞鲨警航队的创新成果背后是威海市公安局注重科技创新、尊重基层首创、营造争先创优氛围的不懈努力。为实现创新服务实战、引领发展的规模效应,自2014年以来,威海市公安局制订全市公安机关改革创新项目评比奖励办法,明确将应对警务实战难题的新思路、新举措,日常警务装备、技术、软件、工具的小革新、小发明、小创造,侦查破案、治安防范、应急处突的技战法等列入改革创新评比项目。全市每年举办一次创新项目展评,对获奖单位和个人予以表彰,并作为提拔晋升依据。

  创新犹如注入警队文化土壤中的种子,从落地生根到枝繁叶茂,不断为警营注入活力因子。在发现挖掘改革创新项目的基础上,威海市公安局建立改革创新项目孵化机制,通过组织专家跟进指导、争取项目专利和科研立项等方式,对获奖成果集中推广转化,以点带面、辐射扩散,让基层首创更好地反哺基层、服务实战。近几年来,他们通过遴选推荐、实地考察、集中评审,先后推出公安视频智能化系统、普通高清摄像机夜间识别车牌补光技术、一键报警音视频即时通系统、警用航空三维图像侦查系统等一批实战项目。

  “灵活多样的奖励方式和强有力的制度保障,给基层实战单位和一线民警一个强烈的信号,那就是立足岗位创新实干,让有为者有位,在全局形成了围绕实战创新创业的浓厚氛围。”威海市公安局党委委员、政治部主任刘竹林说。截至目前,全市先后涌现出50个科技创新小组,20名科技创新标兵,9个项目获省级以上荣誉称号,2个项目斩获国家级大奖。

    “通过参加创新项目展评,我们真正了解到适应岗位工作的科技前沿知识,感受到战友在工作中的努力,意识到自身工作存在的不足,进而增强了服务大局、自我挖潜的意识,也在基层岗位上找到了自身的价值。”2017年创新项目获得者倪永刚自豪地说。

 

“最强大脑”提升警务实战效能

   以智能研判、风险防控、城市感知为目标,以搭建信息指挥研判综合实战平台为载体,集移动警务、可视指挥、人机交互等领先技术和亮点功能于一身,打造全市公安指挥系统“最强大脑”,依托大数据、物联网等前沿技术,加强人员身份核录体系建设,从前端布点、大数据服务、智能应用等多方面着手,搭建全方位城市感知体系。

    山东公安机关基层基础建设三年攻坚战为打造精准高效的指挥体系奠定了坚实的基础,也为基层创新提供了广阔的空间。2017年以来,威海市公安局根据基层基础建设三年攻坚战总体部署,以智能研判、风险防控、城市感知为目标,以搭建信息指挥研判综合实战平台为载体,集移动警务、可视指挥和人机交互等领先技术和亮点功能于一身,全面打造全市公安信息指挥的“最强大脑”。

    2017年5月21日,威海市公安局民警李伟接到指令,到现场处理一起交通肇事逃逸案件。他通过移动警务APP将现场情况实时传送至指挥中心,为迅速锁定嫌疑车辆赢得了时间。为提高警务效能,威海市公安局升级改造接处警系统,研发移动警务APP和基于110接处警系统的风险评估模块、现场处置预案支撑模块,依托信息指挥研判综合实战平台实现指挥中心与案事件现场双向实时互动。综合实战平台对民警通过移动警务APP反馈的现场信息进行梳理,并结合公安机关现场执法操作规程、执法细则,形成各类警情处置预案,并精炼为上百个“怎么办”,系统根据即时研判结果,通过移动警务APP一键推送至处警民警,实现指挥调度与接处警的双向互动。

  同时,综合实战平台应用云计算、大数据、物联网等新技术,统一门户架构,实现平台融合、网络融合、前端融合,强调指挥与视频、信息、地图、预案、态势的自动关联,突出可视化应用,强化指令智能化管理,建立纵向到底、横向到边的指挥调度体系和高效智能的信息研判体系,实现信息指挥勤务一体化运作,不断提升110接处警工作质效和群众安全感满意度。自2017年9月平台上线运行以来,威海市公安局共推送处置预案4800余条,提供研判支撑1526次,协助抓获犯罪嫌疑人149名。

  “最强大脑”离不开周围“神经元”有力支撑。去年以来,威海市公安局在山东省公安厅指导下,将计算机视觉技术、模式识别技术、云计算技术等多种高科技手段相结合,研发了基于大数据警务云+自主深度学习的视频智能识别和分析系统,解决了目前在视频图像分析应用中速度慢、耗资源、干扰因素多等国际性难题,形成从目标侦查到身份确认的全流程自动智能化处理,极大地提高了对复杂图像的快速识别和比对能力。目前,该系统已对接全市2278路治安卡口和200个人像识别录像机,实现监控系统对交通肇事、在逃人员等24小时监控、实时报警,推动公安视频智能化应用由“看得清”到“看得透”,大大提高了视频侦查能力和治安智能化管控水平。

    夜间车牌识别技术是视频侦查领域的一大难题。威海市公安局文登分局网安大队大队长王曙光带领分局课题小组,历经3年科研攻坚终于攻克了这一难题。他们通过一次次对高清监控摄像机拍摄视频的分析比对,发现要实现夜间车牌识别,不仅要有新的补光方式,还要对监控摄像机的参数进行优化改动,他们用土办法,每天深夜到现场调整补光灯位置和摄像机参数,想方设法寻找发光均匀、功率小、光线柔和的新型补光灯。经不懈努力,终于使夜间车辆号牌识别率提高到98%,节约能源75%。目前,他们的高清监控摄像机夜间识别车牌补光技术已申请国家发明专利,并应用于“平安文登”监控工程,使视频侦查从人工化向智能化跨进一大步,每年可节省电费约300万元。

 

“红色引擎”锻造精英忠诚警队

    推行激发荣誉感和极具感染力的民警开训仪式,通过庄严敬礼、响亮誓词、整齐动作,提升队伍士气,激励民警斗志,牢固树立“战训合一、镇守威海”理念,在窗口单位设立党员示范岗、在重大安保任务中建立党员突击队,强化党员第一身份意识,提升勇当“急先锋”“排头兵”的行动自觉。

  思想是行动的先导。持续的创新实践必须由忠诚担当的思想自觉来支撑和保障。威海市公安局紧紧围绕中心工作,突出党建引领作用,有效推动党建工作与公安工作深度融合。威海市公安局连续3次被评为“全国公安机关执法示范单位”,连续4年被评为“全省优秀市级公安局”,2017年荣获“全国文明单位”荣誉称号,被确定为公安部党建调研联系点。

  针对实战需求丰富党建内容,是威海市公安局以党建带队建的一大特色。工作中,他们逐级建立党建工作领导小组,明晰党建工作责任清单,将党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实,努力打造忠诚可靠的先锋警队。为增强警队荣誉感、仪式感,他们将升国旗奏国歌、重温入警誓词、教官宣誓、学员宣誓、现场动员等仪式规范细化分解,在全省率先推行激发荣誉感和极具感染力的民警开训仪式,通过庄严的敬礼、响亮的誓词、整齐的动作,提升队伍士气、激励民警斗志,牢固树立“战训合一、镇守威海”的理念。为打造一支敢打必胜的实战化警队,威海市公安局全面开展民警训练三年攻坚,启动以“减腰围、降体重、强素质、提振精气神”为目标的体能强警工程,开展覆盖全警的实战大练兵、专题大培训和技能大比武,创立“十个一”教育培训模式,实施标准最严的警体达标测试,对体能不达标的民警,态度坚决执行“三个一律”:一律不能提拔领导干部、一律暂缓晋升警衔、一律不能评先选优。2017年以来,因体能不达标,全市共有4名民警暂缓晋升警衔,26名民警不予批准和申报表彰奖励。这一硬措施点燃了全市公安民警参与体能培训的热情,2017年全市民警参测率、达标率和优秀率同比分别提高20.9%、25.2%和22.7%。他们还大力推行以“传帮带”为主要方式的“警师制”,结成“一对一”师徒搭档236个,通过师徒结对、跟班学习等形式,有效缩短了新警的适应期,快速提升了新警的综合能力。

  为了不断提升党组织的感召力、吸引力、凝聚力,威海市公安局研究制定党内组织生活制度,建立“月清单、季考评”工作机制,通过每月制定工作清单、每季度开展工作交流考评,推动“三会一课”、谈心谈话、组织生活等党内生活制度有效落实。他们坚持在党员中培训骨干、在骨干中发展党员,为党员发挥作用搭建平台,全面推行“党员到社区报到”、党员活动日制度,通过在窗口单位设立党员示范岗、在重大安保任务中建立“党员突击队”等方式,强化党员第一身份意识,提升党员民警勇当“急先锋”“排头兵”的行动自觉。他们在支部建设中突出示范带动,制定过硬党支部建设方案,开展基层党建示范点创建活动,首批10个示范点正式挂牌,“党建队建促融合”“‘青春式’组织生活方法”等被威海市列为典型组织生活案例。他们还积极探索党建工作新形式、新载体,创新推行“党课送教到岗”模式,研发网上党建动态考核系统,并利用微信、微博等载体,开展紧跟时代脉搏的组织生活。

    近年来,威海市公安局先后涌现出全国公安系统二级英雄模范、全国特级优秀人民警察戚恩雨,全国公安系统二级英雄模范、“齐鲁时代楷模”王伟,全国优秀人民警察陈强、毕戈松,齐鲁最美警察王庆等一大批先进典型。2017年全市公安机关共有53个集体和316名个人受到市级以上表彰奖励。为强化表彰奖励,在以往集中表彰、年度奖励、送奖到岗等形式的基础上,威海市公安局创新采取送奖到家、为家属颁奖、寄发喜报等方式鼓舞士气,其中二等功以上的奖项由市局党委班子成员送奖到岗,三等功以下的奖项由县级公安机关主要负责同志现场颁奖,有效提升了功模民警的职业自豪感和工作积极性。

 

“破壁除障”打通服务群众“最后一公里”

    制定《威海市公安局服务保障新旧动能转换重大工程工作实施方案》和《威海市公安局服务保障新旧动能转换重大工程“二十条”措施》,打破系统壁垒、整合内部资源,以推进“放管服”和基层基础攻坚为契机,抓好精简下放权限、提高办事效率、优化服务质量、创新管理方式、净化治安环境5个方面重点工作,着力打造民生警务品牌,探索贴合公安实际的“互联网+智慧警务”工作模式,利用微博、微信等新媒介,为群众提供优质便捷服务。

    威海市经济技术开发区坐拥汽车站、威海站、威海港客运站等交通枢纽,是全市交通枢纽最为集中、人流物流最为密集、治安形势最为严峻的区域之一。面对繁重的工作任务,如何破解警力不足的瓶颈?2016年6月,经济技术开发区分局大胆探索贴合公安实际的“互联网+智慧警务”工作模式,“经区PUS”二维码应运而生。如今,家住威海市经济技术开发区的市民总会在自家楼道发现“经区PUS”二维码,拿起手机轻松一扫,从申办居住证、出入境手续、提供破案线索,到学习防诈骗知识、举报出租房屋未依法登记,丰富的功能让人耳目一新。

    “经区PUS”只是威海市公安机关推动信息化建设,便利百姓生活的缩影。近几年来,威海公安机关打破系统壁垒,整合内部资源,以推进“放管服”和“基层基础攻坚”为契机,突出抓好精简下放权限、提高办事效率、优化服务质量、创新管理方式、净化治安环境5个方面重点工作,着力打造民生警务品牌,为实施新旧动能转换重大工程、实现现代化幸福威海建设新跨越提供精准服务。

    在群众普遍关心的深化户籍改革工作方面,威海市公安局落实新修订的居民户口迁移办法,放宽落户条件,最大限度吸引外来人才在威海创业发展。同时,实现全市派出所办理居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领3项业务全覆盖。

    在优化出入境管理服务方面,威海市公安局在人流密集区域探索搭建出入境业务24小时自助服务区,积极拓展网上预约、微信公众号及APP服务等“互联网+”项目,不断提升自助化、信息化水平。他们取消了因私出入境中介机构资格认定,规定在威海经济技术开发区、火炬高技术产业开发区、临港经济技术开发区注册成立的因私出入境中介机构,可以不经市级出入境管理部门受理,转报省公安厅审批后,即可直接开展相应中介业务。

    在推进交管业务网上办理方面,威海市公安局加大“交管12123”手机APP推广应用,逐步启用支付宝、微信等第三方支付平台缴费功能,方便群众办理交管业务;全面推广应用轻微道路交通事故快处系统,实现轻微事故快处快赔;推行一窗式受理、一条龙服务、一站式办结综合受理服务模式,实行排队叫号服务、自动化表格打印,实现手续内部传递、业务一次办结。

    围绕服务经济发展,威海市公安局开辟消防行政审批“绿色通道”,对民生工程、重点工程、重大工业项目方案或初步设计阶段提前介入、靠前服务,对消防行政审批业务提供免费消防技术指导服务;建立信用承诺制度,允许市场主体以规范格式作出公开承诺,在办理行政许可过程中,可根据实际情况实施“容缺受理”,对部分申报材料不齐备的,通过签订《信用承诺书》,允许其书面承诺在规定期限内提交齐备、先行受理,加快办理进度;启动“专家找消防隐患”模式,抽调全市具有中高级技术职称的骨干力量成立消防专家组,对重点企业实行“一企一策”灭火预案,借助技术力量排查消防安全隐患,做到真排查、真整改。

    强化打击整治,净化治安环境是更深层次的服务。去年以来,威海市公安局深入组织开展扫黑除恶专项行动,对滋生、隐藏在企业和建设项目周边的村霸、街霸、市霸紧盯不放,严厉打击涉及企业和重点建设项目的敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易等黑恶违法犯罪,严查黑恶势力的“黑后台”“保护伞”。同时加强涉案资金查控手段建设,联合人民银行、哈工大威海校区,成立威海市金融安全防控实验室,建设涉众型经济违法犯罪预警研判平台,开展涉众型经济犯罪研判预警,对风险点落实分级管控,及时介入化解隐患,超前落实稳控措施,全力确保市场经济秩序平稳。

 

创新引领公安工作跨越发展 

□叶立耘

    党的十九大报告指出,创新是引领发展的第一动力。近年来,威海市公安局将创新理念深植基层,鼓励基层实战单位和广大民警立足实战需求,创新技战法,围绕群众需求,创新服务举措,在全市形成重视创新、支持创新、带动创新的浓厚氛围,涌现出一大批科技创新项目和科技攻关带头人,有力推动全市公安工作整体提升。

   ——突出改革创新在推动智慧警务建设中的主导性作用。我们的创新成果,有的是小发明、小创造,有的是新模式、新机制,它们都有一个共同的特点,就是来源于实战、来自于一线,都在打击违法犯罪、服务人民群众、提升警务效能等方面发挥了重要作用。特别是,随着当前公安机关工作任务加重、工作压力增大的现实背景下,传统警务模式已经很难适应当前形势发展需要,我们越来越需要由“老黄牛式”的汗水型警察向“智多星式”的智慧型警察转变。

   ——突出民警的主体地位和首创精神。广大民警是公安事业的建设者、推动者,真正做得好的警务改革和科技创新,一定是民警广泛参与的改革创新,一定是民警具有强烈的改革创新意识,一定是民警具备较高的改革创新本领。只有把民警的才华、民警的潜能、民警的实战需要发挥出来,我们民警的作用才能发挥出来。全市公安机关的主要负责同志要善于发现和挖掘民警首创精神,定期举办比赛活动,积极搭建展示平台,激励引导广大民警立足岗位改革创新,努力营造“人人都是创新主体、个个都是创新明星”的良好氛围,以科技微创新、警务微改革推动公安工作效能的大提升。

    ——推动改革创新成果尽快转化为现实战斗力。改革创新的目的在于及时应用,成果有了,还必须及时转化。基于实战研发、创造的成功,如果不及时应用,就等于失去价值。我们建立推广了改革创新项目孵化机制,对成果进行集中转化,以点带面、辐射扩散,让基层首创得以更好地反哺基层、服务实战。

                                (作者为威海市副市长、公安局局长)

 

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威海出台改革创新项目评比奖励办法

    为了提升创意警务凝心聚智破难题、凝心聚力增效益、凝心聚神强队伍的引擎作用,威海市公安局研究制定改革创新项目评比奖励办法。该办法明确,创新奖励范围包括:深化公安改革或解决警务难题的新思路、新举措、新模式;日常警务装备、技术、软件、工具的小革新、小发明、小创造;侦查破案、治安防范、应急处突等方面经过实战检验、收效明显的技战法、工作法、典型经验等。

    据了解,威海市公安局每年对获评市局年度“十佳改革创新项目”的研发团队、项目负责人或主创人员,给予记功、嘉奖等表彰奖励,并纳入“创新人才库”进行管理,在评先选优、岗位调整、提拔重用、学习培训时,予以优先考虑;对获评市局年度“十佳改革创新项目”的单位,按照获奖等次分别赋予不同分值,纳入全市公安机关综合考评亮点工作加分项目。威海市公安局还积极为改革创新项目提供研发经费保障,一系列措施有效激发了广大民警干事创业的热情。