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政务公开

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    威海市火灾事故应急预案

    2017-09-08 17:19:59

                                       威海市火灾事故应急预案

     

    目录

      1总则

      1.1编制目的

      1.2编制依据

      1.3分级标准

      1.4适用范围

      1.5工作原则

      2组织体系

      2.1领导机构

      2.2办事机构

      2.3现场指挥机构

      2.4工作组

      2.5专家组

      3运行机制

      3.1预测与预警

      3.2先期处置

      3.3应急响应

      3.4人员集结

      3.5应急联动

      3.6应急结束

      3.7信息发布

      4监督管理

      4.1预案演练

      4.2宣教培训

      4.3考核奖惩

      5附则

      5.1预案修订

      5.2预案解释

      5.3发布实施

      
     

      1总则

      1.1编制目的

      建立健全应急体系和运行机制,及时、有效处置火灾事故,最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响。

      1.2编制依据

      《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》、《公安消防部队执勤条令》和《山东省特大火灾事故应急救援预案》、《威海市突发事件总体应急预案》。

      1.3分级标准

      按照火灾事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,将其分为I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)、IV级(一般)四个级别。

      I级(特别重大)包括:

      (1)造成30人以上死亡(含失踪,下同),或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接财产损失的火灾事故;

      (2)在易燃易爆、化学、放射等物品场所和重点公共场所、要害单位以及大型仓库等发生的可能造成特别重大危害的火灾事故。

      II级(重大)包括:

      (1)造成10人以上、30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上、1亿元以下直接财产损失的火灾事故;

      (2)在易燃易爆、化学、放射等物品场所和重点公共场所、要害单位以及大型仓库等发生的可能造成重大危害的火灾事故。

      III级(较大)包括:造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或者危及3人以上、10人以下生命安全,或者1000万元以上、5000万元以下的直接经济损失,或者10人以上、50人以下重伤的火灾事故。

      IV级(一般)包括:造成3人以下死亡,或者危及3人以下生命安全,或者1000万元以下的直接经济损失,或者10人以下重伤的火灾事故。

      本预案有关数量的表述,“以上”含本数,“以下”不含本数。

      1.4适用范围

      本预案适用于威海市行政区域内火灾事故的应急处置工作。1.5工作原则

      (1)以人为本,减少危害。

      (2)统一领导,分级管理。

      (3)严肃纪律,高效处置。

      2组织体系

      2.1领导机构

      2.1.1成立市火灾事故应急救援指挥部(以下简称市指挥部),总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长(办公室分管副主任)、市公安局局长、公安消防支队支队长及属地市区政府(管委)分管负责人担任,成员由市委宣传部,市发展改革委、经济和信息化委、公安局、监察局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、城乡建设委、交通运输局、卫生局、环保局、安监局、气象局、质监局、威海海事局、供电公司、威海军分区等有关部门、单位负责人,人保财险公司、人保寿险公司、太保公司、平保公司等保险机构(以下统称保险机构)负责人组成。主要职责:负责应急救援工作的统一指挥和组织实施;研究应急救援工作中出现的重大、难点问题,制定有针对性的解决方案;完成市突发事件应急管理委员会(以下简称市应急委)交办的有关事项。

      2.1.2成员单位职责

      (1)市委宣传部:负责事故信息的归口管理,组织做好新闻发布和宣传报道工作。

      (2)市发展改革委:负责应急救援物资保障工作。

      (3)市经济和信息化委:负责事故处置工作中的通信保障。

      (4)市公安局:负责组织消防等部门开展火灾扑救和人员搜救工作;负责火场警戒,加强现场治安管理;进行交通管制,保障应急处置车辆、人员畅通;采取必要的强制措施,控制可能肇事的人员;负责灾害现场信息的收集、分析、评估,在专家组的协助下,负责灾害现场的处置和抢险救援工作。

      (5)市监察局:负责对防范和应对工作不力、推诿扯皮的单位和个人进行责任追究。

      (6)市民政局:依据火灾现场人员的损失、伤亡情况,对伤亡人员家属进行抚恤、救助、慰问等工作。

      (7)市财政局:负责事故处置经费保障工作。

      (8)市人力资源社会保障局:协助做好事故善后处理工作,帮助受灾单位恢复生产。

      (9)市城乡建设委:负责提供火灾现场的建筑物结构情况,对受灾建筑进行险情评估,组织工程抢险车拆除妨碍灭火的建筑;做好火灾事故现场区域燃气管道抢修,防止因火灾事故引发次生灾害;参与火灾事故的调查处理。

      (10)市交通运输局:负责事故处置中的运输车辆保障。

      (11)市卫生局:负责伤亡人员的运送救治,指定医疗救治单位,提供医疗专家和应急物资。

      (12)市环保局:做好火灾事故现场的环境检测工作,对环境污染程度进行评估,为现场指挥员提供环境质量依据。

      (13)市安监局:组织专家和企业对火灾现场周边地区安监部门监管范围内的重大危险源安全情况进行监控,为现场指挥员提供决策依据。

      (14)市气象局:负责对火灾现场的气象情况进行监测,为现场指挥员提供气象服务。

      (15)市质监局:负责提供特殊专业现场的技术支持,参与火灾事故调查处理。

      (16)威海海事局:负责水上船舶、水上设施火灾事故现场的处置工作。

      (17)威海供电公司:做好火灾事故现场区域的供电工作,防止因火灾引发次生灾害。

      (18)保险公司:根据保险协议对火灾事故伤亡人员和财产损失进行理赔。

      (19)威海军分区:负责调集部队和民兵预备役人员,参与火灾事故现场的抢险救援。

      各成员单位还应承担市指挥部临时交办的其他任务。

      2.2办事机构

      市火灾事故应急救援指挥部办公室(以下简称市指挥部办公室)设在市公安局,作为市指挥部的办事机构,办公室主任由市公安局分管负责人担任,副主任由市委宣传部和公安消防支队、属地市区政府(管委)分管负责人担任。主要职责:负责应急处置的组织协调和对外信息发布工作;在发生火灾事故时赶赴现场进行现场指挥;完成市指挥部交办的其他有关工作。

      2.3现场指挥机构

      市指挥部根据工作需要,成立市现场指挥部。主要职责:统一组织、协调现场应急处置工作;及时向市指挥部报告应急处置进展情况,为决策提供建议;完成市指挥部交办的其他工作。

      2.4工作组

      根据应急处置需要,市现场指挥部成立若干工作组,各工作组在市现场指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向市现场指挥部报告工作进展情况。各工作组负责人由市现场指挥部根据情况临时确定。

      (1)灭火救援组:由市公安消防支队牵头,市卫生局、交通运输局、城乡建设委和威海军分区、91329部队等参加。根据市现场指挥部的灭火救援方案,组织火灾扑救和伤亡人员的抢救、运送。

      (2)治安警戒组:市公安局按照市现场指挥部的要求,对火灾现场进行交通管制,疏导围观群众,保障救援车队的道路畅通,维持现场治安秩序,对被救人员和物资进行统计、监护。

      (3)环境监测组:由市环保局牵头,市城乡建设委、安监局、气象局和供电公司参加。负责对火灾现场的气象、环境污染程度、周边地区重大危险源、供电安全及建筑安全情况进行评估,为市现场指挥提供决策依据,防止因火灾引发次生灾害。

      (4)信息控制组:由市公安局牵头,属地市区政府(管委)参加。负责收集、汇总火灾现场信息,做好上传下达工作。

      (5)处置保障组:由属地市区政府(管委)牵头,市发展改革委、经济和信息化委、财政局、城乡建设委和交通运输局参加。负责应急处置物资、经费、车辆、通信等方面的保障工作。

      (6)善后处理组。由属地市区政府(管委)牵头,市民政局、卫生局、人力资源社会保障局和相关保险机构参加。负责善后处理工作,按照相关协议进行保险理赔;转移、安置因火灾事故造成人身和财产损失的人员,对伤亡人员的家属进行抚恤、救助、慰问;帮助受灾单位恢复生产。

      (7)事故调查组。由市公安局牵头,市城乡建设委、质监局、威海海事局和相关保险机构参加。负责组织有关专家对事故原因进行调查认定,依法追究有关责任人的责任。

      2.5专家组

      市指挥部根据实际需要聘请有关方面的专家建立专家库,并依据实际情况组建专家组。主要职责:参加市指挥部统一组织的活动和专题研究;按照市指挥部的要求,科学分析事故发展趋势,为决策提供咨询和建议;参与应急处置工作。

      3运行机制

      3.1预测与预警

      建立和完善火灾事故安全预测预警机制,依托市建筑消防设施信息管理、火灾自动报警和远程监控等预测预警系统,通过视频、烟感、温感等设施对全市重点单位的活动情况进行动态监测,力争第一时间发现火灾情况,第一时间报告灾情信息,第一时间展开处置行动,第一时间启动消防固定设施,确保预测预警及时、准确,避免重特大火灾事故发生。

      3.2先期处置

      市公安局指挥中心接到发生火灾事故的报警后,立即指令就近消防中队、辖区公安机关在第一时间内到达现场进行先期处置;先期到达现场的消防官兵和辖区公安民警按照救人第一的原则迅速展开事故处置。市公安局和属地市区政府(管委)分管负责人迅速赶赴现场指挥现场处置工作,并将现场情况立即报告市指挥部。市现场指挥部指挥由市公安局分管负责人担任,副指挥由市公安消防支队和属地市区(管委)分管负责人担任。现场联络员由市公安局、公安消防支队和属地市区政府(管委)相关人员组成。

      3.3应急响应

      (1)Ⅰ级应急响应:确认发生特别重大火灾事故时,由市指挥部报请市应急委启动预案,指挥应急处置工作。

      (2)Ⅱ级应急响应:确认发生重大火灾事故时,由市指挥部报请市应急委同意后,启动预案,指挥应急处置工作。

      (3)Ⅲ级应急响应:确认发生较大火灾事故时,由市指挥部启动预案,指挥应急处置工作。

      (4)Ⅳ级应急响应:确认发生一般火灾事故时,由市指挥部或者属地市区政府(管委)启动相关预案,指挥应急处置工作。

      3.4人员集结

      预案启动后,市指挥部成员要在30分钟内,赶到市指挥部办公地点(市公安局三楼会议室)。市现场指挥部各成员单位负责人要迅速带领所属人员及装备器材赶赴火灾现场。

      3.5应急联动

      各工作组按照职责分工,在市现场指挥部的统一指挥下,各司其职,协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作。

      3.6应急结束

      应急处置结束并确认危险因素消除后,由批准预案启动的指挥机构作出终止执行相关预案的决定,宣布应急状态解除。

      3.7信息发布

      按照《威海市突发事件新闻发布应急预案》的相关规定执行。

      4监督管理

      4.1预案演练

      定期组织应急演练,并对应急预案进行评估。原则上每年演练1次。

      4.2宣教培训

      (1)利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒介,向社会广泛宣传火灾应急基础知识,增强防范意识。

      (2)定期组织对应急处置管理人员、专业技术人员、救援人员进行专业技能培训,提高应急处置能力。

      4.3考核奖惩

      (1)对在应急处置工作中表现突出的单位和个人,按有关规定给予表彰和奖励。

      (2)建立健全责任追究制度,对在应急处置工作中不履行职责、玩忽职守,造成严重后果的,追究有关责任人的责任。

      5附则

      5.1预案修订

      根据有关规定,结合我市实际,适时进行修订。

      5.2预案解释

      本预案由市公安局负责解释。

      5.3发布实施

      本预案自发布之日起实施。2009年2月4日市政府办公室印发的《威海市重特大火灾事故应急处置预案》(威政办发〔2009〕24号)同时废止。