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政务公开

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    威海市道路交通事故应急救援预案

    2016-12-14 15:02:01

    威海市道路交通事故应急救援预案

    目录

     

    1总则

      1.1编制目的

      1.2编制依据

      1.3分级标准

      1.4适用范围

      1.5工作原则

    2组织体系

      2.1领导机构

      2.2办事机构

      2.3现场指挥机构

      2.4工作组

      2.5专家组

    3预防与预警

      3.1预警预防行动

      3.2预警预防支持系统

    4应急处置

      4.1信息报告

      4.2先期处置

      4.3应急响应

      4.4人员集结

      4.5应急联动

      4.6应急结束

    5监督管理

      5.1预案演练

      5.2宣教培训

      5.3考核奖惩

    6附则

      6.1预案修订

      6.2预案解释

      6.3发布实施

     

      1总则

      1.1编制目的

      建立健全道路交通事故应急救援机制,提高应急处置能力,最大限度地预防和减少重特大道路交通事故的发生,减少人员伤亡、财产损失和社会影响。

      1.2编制依据

      《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《山东省突发事件应对条例》和《山东省特大恶性道路交通事故应急救援预案》、《威海市突发事件总体应急预案》。

      1.3分级标准

      按照道路交通事故的性质、严重程度、可控性等因素,将道路交通事故分为I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、IV级(一般)四个级别。

      (1)Ⅰ级(特别重大)包括:造成30人以上死亡,或者危及30人以上生命安全的道路交通事故。

      (2)Ⅱ级(重大)包括:造成10人以上、30人以下死亡,或者危及10人以上、30人以下生命安全的道路交通事故。

      (3)Ⅲ级(较大)包括:造成3人以上、10人以下死亡,或者危及3人以上、10人以下生命安全的道路交通事故。

      (4)Ⅳ级(一般)包括:造成3人以下死亡,或者危及3人以下生命安全的道路交通事故。

      本预案有关数量的表述,“以上”含本数,“以下”不含本数。

      1.4适用范围

      本预案适用于威海市行政区域内道路交通事故的应急救援工作。

      1.5工作原则

      (1)以人为本,减少危害。

      (2)居安思危,预防为主。

      (3)统一指挥,分级管理。

      (4)科学处置,协同应对。

      (5)工作高效,各尽其责。

      2组织体系

      2.1领导机构

      2.1.1成立市道路交通事故应急指挥部(以下简称市指挥部),总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长(办公室分管副主任)、市公安局局长和属地市区(含高区、经区、工业新区,下同)政府(管委)分管负责人担任,成员由市委宣传部,市发展改革委、经济和信息化委、公安局、监察局、民政局、财政局、城乡建设委、交通运输局、卫生局、环保局、安监局、气象局、威海军分区、保险公司等有关部门、单位负责人组成。主要职责:负责统一指挥和组织开展应急处置工作;研究应急救援工作中出现的重大、难点问题,制定有针对性的解决方案;完善应急救援运行机制,制定应急演练方案并组织实施;评估事故损失及影响;紧急调用各类物资、设备和人员,并在应急救援结束后负责督促有关单位及时归还或者给予补偿;向公众、新闻媒体发布有关信息;完成市突发事件应急管理委员会(以下简称市应急委)交办的其他有关工作。

      2.1.2成员单位职责

      (1)市委宣传部:负责事故信息的归口管理,组织做好新闻发布和宣传报道工作。

      (2)市发展改革委:负责应急救援物资保障工作。

      (3)市经济和信息化委:负责应急救援通信保障工作。

      (4)市公安局:负责提出应急救援具体措施、建议,报市指挥部研究;负责控制事故现场秩序、现场警戒、交通管制、维护现场及周围地区的治安秩序;负责事故现场的火灾扑灭及危险化学品泄漏事故现场处置,对被困交通工具内无法逃生人员进行施救;负责事故原因调查工作;确认伤亡人员身份。

      (5)市监察局:负责对防范和应对工作不力、推诿扯皮的单位和个人进行责任追究。

      (6)市民政局:负责制定伤亡人员的抚恤、救助发放方案,指导、督促落实伤亡人员的抚恤、救助经费发放。会同属地市区政府(管委)做好受灾群众的救助等相关善后工作。

      (7)市财政局:负责应急救援经费保障工作。

      (8)市城乡建设委:负责提供应急救援所需专用工程车辆。

      (9)市交通运输局:负责应急救援运输车辆保障,运送疏散撤离人员和救援物资;及时消除塌方、断桥等原因引起的道路交通中断事故,确保道路交通畅通。

      (10)市卫生局:负责确定救治医院,提供相应医疗器材和急救药品,组织调集医疗专家参与会诊急救;对现场受伤人员进行应急医疗救治;统计人员伤亡情况。

      (11)市环保局:负责组织对道路交通事故现场的空气、土壤、水源进行应急监测,测定危险品的危害区域以及危险化学品种类、性质、危害程度等;提供污染物清除处置建议和环境恢复建议等相关环保技术支持,对危险化学品泄漏事故造成的危害进行监测,并参与处置工作,直至符合国家环境保护标准;调查因交通事故引起的污染和生态破坏事件,发布环境污染信息。

      (12)市安监局:负责组织专家组参与因道路交通事故引发的危险化学品泄漏事故应急处置方案的研究制定工作;依法参与道路交通事故调查处理。

      (13)市气象局:负责对事故现场气象情况进行预测,为市现场指挥部提供气象服务。

      (14)威海军分区:负责调集部队和民兵预备役人员,按程序参与应急救援工作。

      (15)保险公司:负责协助公安部门对道路交通事故后果调查,并落实应由保险公司支付的相关费用。

      (16)属地市区政府(管委):协助实施人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、善后处置等工作。

      2.2办事机构

      市道路交通事故应急救援指挥部办公室(以下简称市指挥部办公室)设在市公安局,作为市指挥部的日常办事机构,办公室主任由市公安局局长担任。主要职责:负责事故信息的接受、分析、评估、传递;根据事故情况,提出相关建议;根据市指挥部的指令,组织、协调成员单位参加应急救援工作;及时了解和掌握道路交通事故应急救援情况,报告市指挥部,并通报有关部门、单位;组织、指导和检查道路交通事故应急演练工作,对预案实施情况进行评估。

      2.3现场指挥机构

      市指挥部根据工作需要,成立市现场指挥部,市现场指挥部指挥由市公安局分管负责人担任,副指挥由属地市区政府(管委)分管负责人担任。主要职责:做好事件处置的各项准备,控制现场局势;全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况,及时向市指挥部报告,提出具体处置意见,为决策提供依据;按照市指挥部的命令,下达现场处置指令,具体组织实施现场处置工作;组织机动力量及物资装备,做好应急和增援的行动准备;负责组织对人财物等采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施;根据市指挥部指示,组织现场善后处理,安排处置力量有序撤出,并组织好现场清理和保护;负责现场处置工作总结和报告。

      2.4工作组

      根据应急处置需要,市现场指挥部成立若干工作组,各工作组在市现场指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向市现场指挥部报告工作进展情况。各工作组负责人由市现场指挥部根据情况临时确定。

      (1)信息控制组。由市公安局牵头,属地市区政府(管委)参加,负责事故现场及救援进展情况的收集、整理和报告等工作;与市指挥部和市指挥部办公室保持联系,及时反馈信息,保障信息畅通。

      (2)技术专家组。由市公安局、交通运输局、安监局等相关部门技术专家及外聘专业人员组成,参与现场应急处置方案的研究工作,鉴定和解答有关专业技术问题。

      (3)抢险救护组。由属地市区政府(管委)牵头,市城乡建设委、交通运输局、卫生局、威海军分区参加,负责组织医疗救护人员、车辆赶赴现场,及时抢救、转移伤员和周围群众;组织有关人员对现场受到破坏的公共设施紧急抢修,防止发生次生灾害。

      (4)治安警戒组。由市公安局牵头,市交通运输局、安监局参加,负责搞好现场警戒,疏导交通,维护现场秩序;勘察现场,调查取证;扑灭火灾,排除险情;会同有关部门、单位清理事故现场,恢复道路交通;积极参加救护、事故调查与评估、保险理赔等工作。

      (5)环境监测组。由市环保局牵头,市城乡建设委、安监局、气象局参加,负责对事故现场的气象、环境污染程度、周边地区重大危险源及建筑的安全情况进行监控、监测和评估,为市现场指挥提供决策依据。

      (6)处置保障组。由属地市区政府(管委)牵头,市发展改革委、经济和信息化委、财政局、城乡建设委、交通运输局参加,负责应急救援物资、通信、经费、车辆等方面的保障工作。

      (7)善后处理组。由属地市区政府(管委)牵头,市民政局、卫生局、保险公司参加,负责转移安置受道路交通事故影响的群众;接待安置前来参加事故处理的遇难者家属,并解决临时吃、穿、住等问题;对人、畜尸体做好善后处理事宜;对事故伤亡人员,按规定理赔。

      (8)事故调查组。由市公安局牵头,市交通运输局、安监局、保险公司参加,负责对事故原因进行调查,查找管理方面存在的问题,并按照有关规定提交事故报告书。

      (9)新闻信息组。由市委宣传部牵头,负责制定新闻报道方案,适时向社会发布事件进展和处置情况,同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识。

      2.5专家组

      市指挥部根据实际需要聘请有关方面的专家建立专家库,并依据实际情况组建专家组。主要职责:参加市指挥部统一组织的活动和专题研究;按照市指挥部的要求,科学分析事故发展趋势,为决策提供咨询和建议;参与应急处置工作。

      3预防与预警

      3.1预警预防行动

      建立和完善道路交通安全预警预防机制,广泛开展道路交通安全宣传教育,加强道路交通安全检查,强化行车秩序管理,加大对交通违法行为的处罚力度;严格落实驾驶人培训、考试和车辆检验制度,监督道路交通运输企业落实安全生产责任制,规范机动车的生产、改装,积极改造道路危险路段。

      3.2预警预防支持系统

      市指挥部各成员单位要建立健全本单位道路交通事故应急预案和工作机制,明确责任,加强演练,不断提高应急救援能力。

      4应急处置

      4.1信息报告

      发生道路交通事故后,事发地有关单位在1小时内,分别按属地管理、系统管理的原则,逐级向上一级政府及其有关部门、单位报告,其中较大级别以上突发事件逐级上报到市政府的时间距事件发生最迟不得超过2小时。

      4.2先期处置

      当市公安局指挥中心接到发生道路交通事故的报警后,立即指令就近交警及辖区公安机关在第一时间内到达现场进行先期处置。先期到达现场的交警和辖区公安民警,按照救人第一的原则迅速展开救援。市公安局和属地市区政府(管委)分管负责人迅速赶赴现场,成立市现场指挥部指挥应急处置工作,并将现场情况立即报告市指挥部。

      4.3应急响应

      (1)Ⅰ级应急响应:确认发生特别重大道路交通事故时,由市指挥部报请市应急委启动预案,指挥应急处置工作。

      (2)Ⅱ级应急响应:确认发生重大道路交通事故时,由市指挥部报请市应急委同意后,启动预案,指挥应急处置工作。

      (3)Ⅲ级应急响应:确认发生较大道路交通事故时,由市指挥部启动预案,指挥应急处置工作。

      (4)Ⅳ级应急响应:确认发生一般道路交通事故时,由市指挥部或者属地市区政府(管委)启动相关预案,指挥应急处置工作。

      4.4人员集结

      预案启动后,市指挥部成员要在30分钟内赶到市指挥部办公地点(市公安局三楼会议室)。市现场指挥部各工作组负责人要迅速带领所属人员及装备器材赶赴事故现场,在市现场指挥部的统一指挥下开展处置工作。

      4.5应急联动

      市现场指挥部各工作组按照职责分工,在市现场指挥部的统一指挥下,各司其职、协同作战,全力做好各项应急处置工作。

      4.6应急结束

      道路交通事故应急救援结束并确认危险因素消除后,由批准预案启动的指挥机构作出终止执行相关预案的决定,宣布应急状态解除。

      5监督管理

      5.1预案演练

      定期组织应急演练,并对应急预案进行评估。原则上每年演练1次。

      5.2宣教培训

      (1)利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒介,向社会各界广泛宣传应急基础知识,增强防范意识;

      (2)定期组织对应急管理人员、专业技术人员、救援人员进行专业技能培训,提高应急处置能力。

      5.3考核奖惩

      (1)对在应急处置工作中表现突出的单位和个人,按有关规定给予表彰和奖励;

      (2)建立健全责任追究制度,对在应急处置工作中不履行职责、玩忽职守,造成严重后果的,追究有关责任人的责任。

      6附则

      6.1预案修订

      根据有关规定,结合我市实际,适时进行修订。

      6.2预案解释

      本预案由市公安局负责解释。

      6.3发布实施

      本预案自发布之日起实施。2009年2月4日市政府办公室印发的《威海市重特大道路交通事故应急救援预案》(威政办发〔2009〕28号)同时废止。